【资料名称】：非对称规制

【资料作者】：gogle

【资料日期】：2009-03-14

【资料语言】：中文

【资料格式】：DOC

【资料目录和简介】：

非对称规制（Asymmetric Regulation），是政府基于竞争主体市场份额、市场影响力的非对称，而在一定阶段、一定时期采取扶持弱势企业、抑制强势企业的区别对待的规制政策和措施。在电信行业特定市场中，非对称规制是政府规制部门对处于不同市场条件下的通信经营者予以区别对待，制定有利于新通信经营者和弱势竞争对手的倾斜政策和法规。

非对称规制的主要方式综述

⑴资费规制
允许弱势企业或者新进企业以较低的资费经营而对主导企业给予严格的限制，促使用户通过资费诱惑转移企业业务服务，以扩大弱势企业的市场份额。在我国1994年中国联通成立后，政府通过不对称规制允许其能够以比其他运营商低10%的价格发展业务，也因此而使得中国联通能在短时间内进入移动和固网业务运营，并得到很大发展。
另外，国外在不对称资费规制的实践上，还对主导企业施行价格上限规制。价格上限规制是在英国电话通信公司实行民营化时，由李特查尔德（LittleChild，1983）提议的[20]。这种价格规制方式内容是，政府规制规定企业资费上涨率与其各种电信业务的收益挂钩，同时具体规定上限系数，经营企业各项电信业务的资费的平均上涨率只要不超过规定的上限系数，便可以在规定的范围内调整资费，即：资费上涨率(PCI)=物价上涨指数(CPI或RPI)-企业效率提高率(X)，X值由规制机构认定[21]。在当英国实施了价格上限规制之后，美国、德国、日本等国家也相继的采取了这种规制方式。

⑵带号转网
带号转网，来源于美国联邦通信委员会(FCC)创设的"本地号码可携带性(LNP)"制度，FCC将带号转网定义为"电信业务用户在同一地区内更换电信业务运营商时，在保证原有电信业务质量、可靠性和方便性不受损害的前提下保留原有电话号码的能力"。通俗的说就是，一家移动电信运营商的用户，无需改变自己的手机号码，就能转而成为另一家运营商的用户，并享受其提供的各种服务。
带号转网分为不对称性规制政策单向带号转网和对称性规制政策双向带号转网两种方式。而作为非对称规制政策，单向带号转网具有非常有效的规制作用。单向带号转网是指一个运营的用户可以不受限制的转入另一个运营商，而另一个运营商的用户要转入该运营商，会受到限制。一般单向带号转网是针对于主导企业进行非对称规制，只能带号转出，而不能转入。因此对于弱势企业而言，单向带号转网为其提供了获取竞争对手用户数量、扩大市场份额的机会，平衡了市场上企业的实力，促进良性竞争。实施带号转网之后，号码在一定意义上从由通信运营商所有转化为由消费者所有，并且由第三方集中管理。这样极大的维护了消费者的权益，使得消费者以最小的投入选择适合自己的运营商和服务。

⑶市场准入
作为非对称规制政策，市场准入指的是规定占据主导地位的运营商只能经营规定的业务，严格限制其进入其他业务市场，或者是推迟市场准入时间，以此来扶持新进入企业或弱势企业。在我国电信改革初期，就先后把移动通信、寻呼等业务从中国电信分离出来，并限制其进入此业务经营，而允许中国联通经营全业务以扶持中国联通发展。在现今此次电信重组前，除中国联通外，其余的运营商都不同意义上的受到电信经营业务不完整的非对称规制。

⑷互联互通
既存的主导运营商为获得行业的垄断利润，利用其自身网络资源优势和消费者数量优势，拒绝与新进入或弱势企业互联互通，从而使得新进入或弱势企业提供的业务难以对消费者产生吸引力。为此，政府通过立法等管制手段，强制规定主导运营商"诚实信用的进行谈判"、互联互通的协议必须合理、对不同运营商提供公平合理的互联协议、将本企业涉及互联协议的相关信息公布等。通过法律条例的"事前约束"和"事后监督"，扶持新进入企业或弱势企业的发展，为市场培植竞争主体。
⑸普遍服务
当市场处于垄断时期时，普遍服务一般由垄断企业承担，其所需资金主要通过经营主体 (美国AT&T、MCI、Sprint，日本NTT、法国FT、德国DT等) 内部补贴来完成。当政府为培植竞争主体以规范市场秩序时，政府强制要求处于支配地位的主导企业承担普遍服务义务，以保证新进入或弱势企业更为容易的发展自身实力成为主导企业的竞争对手。我国电信普遍服务在之前一直为中国电信承担，2004年信息产业部出台的《农村通信普遍服务--村通工程实施方案》[22]即"村村通"工程要求六家基础电信业务经营者采取"分片包干"的方式承担通信普遍服务义务。德国规定，在德国电信公司(DT)经营的全国电信业务的区域内，提供普遍服务是德国电信的义务，必须强制性地执行；占主导地位的许可证持有者(其市场销售至少有4％的利润)将来有义务承担普遍服务。法国电信法中明确规定，任何有权进入电信业务市场的公司都有义务承担普遍服务，其普遍服务成本由ART测算并提出执行方案。