2010年11月22日,由国家工业和信息化部(以下简称为工信部)发起组织的携号转网业务在海南和天津两地同时试点实施.所谓携号转网,就是用户在不更 改现有号码的情况下,可以随意更换运营商,这不仅可以为消费者节省转网成本,还可以节约号码资源.目前此政策已经在全世界包括新加波、美国、韩国在内的 60多个国家和地区实施.如果这一业务试点效果理想,即各运营商客户之间能够顺利转网,且转网态势基本按照工信部的预期发展,则携号转网业务在试点结束后 将有可能在全国范围内全面实施.

携号转网业务的试点实施对广大客户来说,意味着其自主选择权利的进一步提高,对各运营商来讲,则意味着新一轮竞争风潮的涌起,对大多数人都比较关心的问题:这场由政府介入的竞争是否会改变目前行业的竞争格局?慧聪邓白氏认为,短期来看,携号转网政策有利于联通大量发展新用户,侧面削弱移动的竞争优势,但是从长远来看,携号转网政策并不能改变中移动在三大运营商中的强势领先地位.(本文所指强势领先包括客户规模和客户满意度).

工信部颁发携号转网政策的背景是三大运营商用户数量的分布很不均衡.据工信部的数据和三大运营商三季度报告显示,截至2010年9月30日,中国移动用户数为 5.69亿,占据了70%的市场份额,中国联通用户数为1.72亿,占据20%的市场,中国电信用户数为8298万,仅占据10%的市场份额.在竞争极度不平衡的态势下,工信部决定依靠政府的力量,实施携号转网政策,通过这种政策对市场竞争进行调节,促使电信市场的竞争更加充分,全面提升运营商的整体形象.

但是工信部颁发的携号转网政策明确表示出对移动TD用户的支持,此政策规定,在试点区天津和海南,携号转网业务只适用于除移动TD用户之外的其他用户.3G时代,争夺3G用户成为赢得市场的唯一手段.而移动TD用户在数量上本来就一家独大, 截至2010年7月底,我国3G用户累计达到2808万户,其中,中国移动TD用户达1183万户,基本占据全部3G用户市场的半壁江山.携号转网政策对 TD用户的倾斜,更有助于TD用户数量的增长,对中移动来讲是保证甚至增加竞争优势的有利举措.实际情况正是如此,根据中移动提供的数据,11月,TD用户数新增185.4万,居于三大运营商之首.慧聪邓白氏认为携号转网政策对移动TD用户的增长不会造成影响,并且有利于移动竞争优势的保持.

从目前的试点情况看,客户转网热情并没有预期中的高涨,成功转网客户数量与其他国家初期数据相比,也远远落后,基本没有对目前各运营商的市场占有率造成影响.携号转网业务实施前,曾有网站对用户进行转网倾向性调查,调查结果显示,有 81.69%的受访者有转网意向,有61.25%的移动用户有考虑转向其他两家运营商的意向,广大用户对携号转网业务有极大的热情和期望.但是试点两个月后,消费者的实际转网情况却与前期有明显的差距,天津电信研究院的一位研究员反映,携号转网两个月来,消费者的反映经历了从“天热海冷”到“天冷海冷”,截至今年1月初,成功进行携号转网的手机用户数超过了2万人,这一数据与国外相同政策实施时的转网用户数相比明显逊色.造成消费者这一明显态度变化的原因是办理转网的门槛重重,在天津和海南公布的实施细则中,用户有6种情况不能携号转网,包括非实名制移动用户、用户与携出方有欠费或账务不清等话费纠纷、用户与携出方签订过在网协议且时间未满、申请号码已停机、SIM卡丢失,以及携出方有网络故障.慧聪邓白氏认为转网门槛高造成用户离网成本的提升,降低了用户的转网预期,后果是直接导致用户的转网热情下降.

3G时代,终端是保证各项业务得以顺利使用的重要因素,但绝不是唯一和不可取代的因素,从短期数据看,办理携号转网客户中,半数以上选择了联通,但是联通的服务质量不高和应用产品种类不丰富、功能不完善将严重阻碍用户数量的增长.截至到今年1月初,成功进行携号转网的用户数中有70%的用户转入联通,联通成为携号转网的最大赢家.慧聪邓白氏认为,联通占据优势的原因主要有三个方面,一是联通的WCDMA网络是三大运营商中最成熟、最先进的,二是联通拥有唯一的3G网络手机定制终端,如果要更好的体验3G业务,必须使用相配套的手机终端,第三个方面是联通的资费更优惠.联通实际成为携号转网占据优势的一方与不少人的预测一致.但是,在3G时代,仅仅拥有“终端”并不能保证运营商具有核心竞争力,重要的是吸引客户使用3G业务,并努力让自身的3G业务成为用户的必需品.慧聪邓白氏认为,依靠终端拓展用户仅是“治标”,随着终端布局逐步完善,通信运营商今后的发展重点必将发生转变:3G应用产品将成为竞争的主要内容.然而在业务研发方面,联通并不具备优势,其竞争对手移动的业务研发能力更强大,这也是移动保卫其自身优势地位的重要筹码.

虽然携号转网业务的实施促使联通用户数量的增加,但是联通的服务质量并未随着用户数量的增加而改善,在天津通管局每周进行的联席会会议纪要公布的12300例用户携转投诉中,联通成为遭遇用户投诉最多的头号运营商.在用户数增加的情况下投诉数量随之增加对联通非常不利.大多数用户都认为,随着携号转网的试点和推广,运营商的服务质量肯定将得到提升,服务类型也将变得更加实用和多样,资费水平也有望进一步下调.各大运营商之间除了拼技术外,最后拼的还是服务.而目前移动在服务质量方面具有明显的领先优势,并且正在探索更加透明、优质的服务模式和体系,今年初,中移动在国内通信行业率先推出业务扣费主动提醒和增值业务统一查询退订两项“透明消费”服务举措,今后用户订购增值业务后,在扣费之前能够得到短信提醒,且只要发送短信“0000”到10086,就能便捷查询和退订已订购的包月类增值业务.此举对于那些心怀不轨的SP们无疑是上了一道“紧箍圈”,切实保障了手机客户的知情权和选择权,做到了让客户明明白白消费.相信这一举措会较大程度的缓解客户对资费不透明、不清晰的不满,提高中移动客户的整体满意度感知.

根据国际经验,携号转网最初在其他国家实施时,期望也较高,但是实施过程中发现,实际通过携号转网更换运营商的用户不到5%,大多数是1%到2%,虽然各国的国情,运营商的实际情况不同,但是市场竞争和客户的需求在大部分情况下却是一致的.携号转网可以刺激运营商为客户提供更好的服务和产品,在服务和应用产品至上的3G时代,携号转网并不能改变目前中移动强势领先的竞争状况.从长远来看,移动将继续处于竞争领先地位.