专家破题“提速降费”：运营商不该背黑锅 - MSCBSC 移动通信论坛

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专家破题“提速降费”：运营商不该背黑锅

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发表于 2015-10-25 22:55:53 只看楼主

北邮教授吕廷杰认为，政府干预与行业定价之间存在“悖论”，通信业体制和监管架构需要变革

自国务院提出“提速降费”以来，用户的“不满”和运营商的“委屈”成为市场上弥漫的主流情绪，而在这背后，上网费到底贵不贵？网速到底快不快？运营商到底作为不作为？都成为社会舆论讨论的焦点。

近日，北京邮电大学教授吕廷杰在第一财经频道的《头脑风暴》节目中针对目前社会上的这些热点话题一一作了分析和解释，在他看来，运营商确实被委屈了，但运营商的创新步子也确实不够大，想要依靠市场和行业力量彻底实现“提速降费”，通信业体制和监管架构还需进行改革。

■IT时报记者王昕整合报道

热点一中国的互联网收费，到底贵不贵？

国内媒体帮运营商算过很多笔账，例如中国的上网资费是100元（人民币）/GB，而美国只需要折合60元（人民币）/GB，日本是40元（人民币）/GB……虽然上述数据并不完全准确，但为什么从直观折算之后，中国的网费显然比其他发达国家要贵？

吕廷杰：我国的上网资费在国际电信联盟的统计表上是偏贵的，绝对资费和相对资费都比较贵，这是事实。但这中间存在结构性的问题，这就好比，你出行时有两种选择，一是坐便宜的公交，另一种是坐出租车，天天打车当然贵了。中国最大的问题是Wi-Fi不是很普及，在国外，Wi-Fi不是由运营商为主体建的，而是由很多民营资本在建、政府在建，让老百姓免费上网，如果一出门就有低廉的公交车，那么人均上网支出占可支配收入的比重就会下降。

中国老百姓到处都在用移动通信技术上网，就相当于天天在打的，所以现在要解决的就是如何开放用户宽带接入网的市场，让更多的投资主体进入这个市场。否则，960万平方公里的全覆盖，一点接入，全程全网服务，所有的网络成本都会摊在每一个通信用户身上。

举个例子，有一年我去珠峰，半途中发现一个基站倒了，马上打电话让人来修，我说“你们两个小时出来修，还要两个小时回去，维修还要花时间，你们就不能把这个基站做得结实一点吗？”对方回答，这不是风吹雨打的问题，而是有野牦牛在那蹭痒痒，给拱倒了。这种地方五百年都不一定收得回投资，这些钱岂不是都摊在大家身上了，所以通信业的沉淀资本太高了，叫“重资产经营”，使得行业根本没有办法充分竞争，只能够叫做“自然垄断”。

我认为，通信产业亟待结构性调整，我国现有三家运营商，可是每家都修了“一条路”，而且这路还只给自己用。这样的重复建设成本什么时候收回来？岂不是都摊在消费者身上了？结构性调整已经到了非常紧迫的时候。

热点二我国的网速为什么慢？

数据显示，网速排在首位的韩国是22.2M/秒，世界的平均水平是4.5M/秒，中国只有3.4M/秒。这样的数据到底说明了什么？我国的网速真的这么慢吗？

吕廷杰：路上车开得多快，不仅仅取决于路有多宽，还取决于同时有多少人在使用这条路，理论上这叫“拥塞系统”。

今天的网速问题不是运营商不断扩容就能解决的，例如，北京的长安街够宽了，为什么还堵车？有人说，那你把路修得再宽点，堵车情况就会好点。注意，那不是经济和科学的网络设计。我曾经在中国大饭店讲座时举例，中国大饭店最高的时候能容纳一万个人，但会有一万个蹲坑厕所吗？

其实，影响网速的因素有很多。假如你手机有病毒了，它不断侵占你的资源，网速会慢；购物节、狂欢节的时候，大家集中访问电商网站，网速会慢；水军乱扔帖子，封堵别人的网站，这也会慢……目前，我国互联网骨干网带宽已经与国际接轨，基本是持平的。

热点三互联网公司接管运营商真的靠谱吗？

我国政府已经明确提出了“提速降费”的目标，希望能让老百姓更“便宜”地上网，就连奇虎360董事长周鸿祎也来凑热闹，他说“中国移动要是请我去当老总的话，我就上网免费，电话免费，真正实现全部免费。”那么老周的梦想真的可以实现吗？

吕廷杰：我认为如果周鸿祎来执掌中国移动，那么可能带来的变化是——收费比现在还贵，因为他错误地用互联网思维在看电信业。

很多人认为所谓OTT（利用运营商网络提供第三方服务）是一种互联网创新，但在OTT的商务模式中，说白了就叫羊毛出在狗身上，让驴付费。很多人没看清这点——就是你租我的房子，开了个互联网餐馆，然后你不给我付基础设施的钱（互联网公司从来不付基础设施的钱），让我自己找来餐馆的客人收费。更可恶的是，你还大言不惭地说：“我要是房东，我就不跟你们收费。这是胡说八道，得了便宜还卖乖。”

OTT是一个在运营商网络上占便宜的模式，存在着很多将被颠覆的新动态。有个叫腾讯的运输公司，经营着一辆叫微信的大巴，拉着八个亿的网民，开到你们家的信息高速公路了，请问，向谁收费？肯定向司机收，向腾讯收，对吧！可是今天运营商却敲着窗户向每一个网民在收流量费，也就是向大巴上的乘客收费。

我认为，目前的商业模式和生态存在着很大的问题，其实网民上网根本不是该降多少费的问题，网民就不应该付流量费，就应该由互联网公司埋单。周鸿祎随便放了一炮，这一炮是错的，因为这个基础设施费应该由互联网公司付。

热点四通信资费到底谁说了算？

在“提速降费”问题上，运营商一直是通信用户的矛头所指，一些人认为正是因为运营商的不作为，甚至垄断，才造成了现在的资费现状。真是这样的吗？

吕廷杰：在我国加入WTO的时候，国家明确宣布金融行业、通信行业、能源行业涉及到国家主权和安全必须国资控股，这是我们的底线。

在这个大前提下，改革开放以来，所有的价格都在涨的同时，只有一个东西一直在降，就是通信资费，为什么？因为金融行业也好，能源行业也罢，其实没有真正的竞争，因为银行的利息是央行定的，油价、电价是发改委定的，只有通信行业把定价权交给了通信企业自己，现在政府要用行政来干预价格，你们说这对吗？

通信行业面临体制调整，但如何改变目前的监管和治理格局，这个问题在所有的电信业重组方案中都没有提及，这个问题不解决，老百姓期待的“提速降费”是实现不了的。

热点五如果通信业重组，目标是什么？

重组，是通信业中的一个敏感话题。在支持派的观点中，中国移动的一家独大，避免通信基础设施重复建设，都是电信业需要重组的理由。虽然目前主管部门仍未透露一丝风声，但重组真的是一条可行的路吗？

吕廷杰：电信思维就是铁路的思维。网络和业务不分离，这轨道是我修的，客运、货运都得我们自己家做。所以现在的虚拟运营商就活得很累，运营商给虚商的批发价比零售价还贵，你说它怎么活。正是这种铁路思维导致通信业想引入竞争，但竞争不了。

互联网是新的机会，互联网导致了流量消费的出现，铁路变成了公路。谁修的路，路上跑的谁家的车，车上拉的谁家的货，全都没关系了。网络和业务分离了，可惜的是，主管部门还是在用“铁路时代”的利润考核现在的运营商，这就导致了运营商不愿意降费。

如果说未来还将进行电信业重组，那么应该将基础设施部门剥离出来，形成一个网络和业务分离的整体监管架构。

热点六运营商该如何把握自己的命运？

抛开体制掣肘，当下互联网公司大兵压境，运营商绝对不能坐以待毙，那么在运营商自身可控范围内，创新和改革的余地还有多大，面向未来，运营商胜算几何？

吕廷杰：我希望让互联网公司自己来参加基础设施建设，也许会带来新的思维。我提一个小小的建议，为什么不能在每一个手机用户的客户端软件上加一个绿色通道的标识？因为现在有的是公司，包括BAT中都想买流量，希望运营商批发流量给它们，让它们来做经营。

举例来说，假如在网上开个购物中心，还要买张票才能进去，人家就不进来了；如果不用花钱也能去转转，用户自然乐意。

在这种情况下，让客户来选择，运营商应该建立绿色通道，告诉客户上面打绿色标签的，一律不需付流量费，因为互联网公司已经为你买单了。

运营商要做到这一点，就要开发数据资源。未来能不能真的实现上网不付钱，就看运营商能不能盘活数据资源。

农业文明时代，谁有地，谁家是地主，最有钱。工业文明谁有矿，谁有油田，谁最有钱；那信息文明谁最有钱？谁掌控了数据。运营商掌控那么多的数据，为什么不能盘活这个数据的财富，这是当下最大的一个战略性问题。

谷歌最近推出了一款手机叫Google Project Fi，它在怎么做？它将原来运营商的通信用户变成自己的了。对用户来说，当他来到上海想上网，手机自动为其选择资费最便宜的运营商接入；而当其来到北京，有很多电话要打，那么手机则自动接入通话最便宜的运营商。到那个时候，所有运营商都成了为Google或此类虚拟运营商打工的，传统运营商都得来求他们。

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