我国的集群通信工作频率开始分配为806～821MHz和851～866MHz(800MHz频段)，它共有600个信道(信道间隔为25KHz)，随着使用集群通信的部门的增多和范围的扩大，后来我国无委会又分配了350MHz频段(信道间隔为25KHz和12��5KHz两种)专门供公、检、法、司法、安全、海关、军队和武警等八个部门使用。由于集群通信的工作频段是有限的，而需要建集群通信专网的部门和单位却越来越多，因此在一些经济发达的省、市和地区就感到频率不够分配了。于是出现了集群通信一种新的形式的网，即集群通信共网。集群通信共网是一种新发展起来的集群通信系统运营模式。几年前，国际移动通信协会(ITMA)对集群通信的发展曾提出过“商用集群无线电通信”这一个术语。商用集群无线电通信实际是一种集群通信共网，共网的英文应该是Common Network，而不是通常译成公网的Public Network。近几年来集群通信共网一得到越来越多的认可，这种建网的形式也多了起来。但需要明确的是蜂窝通信公网是无线电话系统，而集群通信共网是指挥调度系统，它是集群通信专网的共用形式。
　　(一)继续发展集群通信专网
　　在强调发展集群通信共网的时候，不能忽视集群通信专网的发展。集群通信系统是从专用移动通信网发展起来的，而集群通信共网也是随着集群通信的发展而形成的，应该说这也是符合发展规律的。集群通信专网在一定的时间内还将发挥其作用，并有相当一部分以专网的使用形式是不能用共网来替代的。最近一段时间内，曾和许多部门主管通信的领导和技术人员进行过大量的讨论和作过不少的调研，一致认为作为指挥、调度使用的集群通信还要在相当长的一段时间内存在下去，尤其是军队、武警、公、检、法、司法、安全和海关等国家专政部门所使用的集群通信专网是不可能在短时期内取消，甚至还要较长时期存在下去。而其他的一些业务部门也各有不同的需求，例如铁道、水利以及交通等部门在使用要求上就各有特点，甚至在同一个部门内使用的要求也有不同的。去年在参加全国防总和水利部召开的用于黄河中、下游的堤防查险、报险的集群通信选型会议上曾了解到黄河和长江两大流域的使用方法就有不同之处，因为这两大河流的沿岸土质、河床情况、流经的城市都不完全相同，所以在使用上也有不同的地方。为什么黄河的网称为查险、报险，而不是抗洪、抢险也就是这个道理。另外，也曾和各主要部委主管通信的领导讨论过有无可能把各部委的集群频率、资金、技术和人才集中起来建一个可运营的共网，即既可供各部门共用，又可推向社会。或者至少是少量几个(如三、四个部门)部门共建。大家认为这种做法从理论上讲是可行的，但实际上由于各个部门都有自己的需求，因此要实现是非常困难的，甚至是不可行的。例如，铁道需要沿铁路沿线建网，而目前我国有相当部分的铁路沿线还没有开发，经济比较落后，另外还有些铁路是建在大山沟里，那里无线通信十分困难；水利则需要沿江河流域建网，有的河流如长江沿线比较富裕，但还有相当一部份河流沿线的城镇还比较穷；交通则希望沿高速公路建网；而公、检、法又有他们自己的需求，如果要满足他们所有的需求，那么这个网就可能建得非常之大，需要具有各种各样的要求和功能，实现起来可能是很困难的。退一步说，即便这样一个大网建成了，那么谁来管理、领导，遇到问题谁来协调?因为在这个网中各个部门都是平等的，很可能都会强调自己的重要，所以当时有几个部门的通信处长开玩笑说：“要不就请上级领导部门领导、管理和协调吧!”当然也不排斥各业务部门的局部集团用户加入到集群通信共网中，但这不会是各业务部门用户的主流。
　　从另一个角度来说，当前需要建设用于本部门指挥、调度的集群通信网主要的经费还是向上级申请拨款。近几年来，尽管我国国民经济有较大发展，但也没有到了十分富裕的地步，所以上级拨款通常还在几百万到上千万的范围内。而以去年国家防总和水利部直接抓的黄河大网来说，也才几千万，实际上，建这样重要而又紧急的大网是不多的。所以几百万到上千万业只能建模拟集群通信专网，要建数字集群通信网还要番上几番。

　　(二)努力发展集群通信共网
　　集群通信共网与集群通信专网的不同处在于：
　　(1)它是一个商业性实体，由专门的运营公司来运营，向用户提供服务，而不是仅供一个部门内部使用的专网；所以运营商为了能获取利润，他们肯定会尽最大的努力来搞好网络，做好对用户的售后服务工作。
　　(2)它是在以体现社会效益的基础上体现经济效益为主的，这种共网只有把自身的网络搞好，才能吸引广大用户参加成为本网的用户，用户量越多，效益肯定越好，而且随着运营的发展，网络又可以再扩展和完善；而专网主要是为了本部门工作需要而建的，它主要是体现社会效益，而且当上级部门投资，把网络建成后，一般来说再要筹款就比较难了，如有些单位的专网时间长了需要维修和扩建的费用都很难得到。
　　(3)它的用户(集团用户)范围分布面很广，如前面已经提到的那些部门和单位，另外最近从福建集群无线电话公司了解到，福建省和福州市对他们公司的iDEN网感兴趣的已经有两、三百个大、小部门和单位了，所以从发展来看是有前途的；而专网的用户只限本部门使用，范围比较狭窄。
　　(4)它可以集中使用频率，使这些频率能为更多的用户服务，提高了频率利用率正是集群通信的特点。若将原来分散配到各个部门使用的频率集中到一起使用，那么它可以服务的用户量肯定比各部门各自建网后能服务的用户总量要多得多。
　　应该说在一个省、一个地区或一个流域建立这种共网是可行的。实际上我国北京的华讯集团和上海的国脉公司都早已建了模拟集群通信的共网，这些网为北京市和上海市的领导机关和其他部门服务，都已有好几千个用户，只因占用的频率有限，因此模拟集群通信共网的用户量受到了限制，所以北京华讯集团和上海国脉公司都在积极筹备建立各自的数字集群通信系统共网，以便更好地为北京市和上海市的领导机关和有关部门服务，而北京华讯的网已经经北京市政府批准确定为2001年在北京召开的世界大学生运动会服务，目前我国正在申奥，若能成功，它也将为2008年奥运会服务，所以还具有重大的政治意义。
　　从集群通信共网来说，需求似乎比较统一，因为它是在一个大区域中建立一个大网给各个集团用户(也包括个人用户)共用，所以它的使用需求比较一致。它一般都拥有上万至十几万甚至更多的用户，工作方式除了调度和无线电话外，如数字集群通信系统还具有数据传输和寻呼等功能。它的网络结构也比较统一，例如是块状与链状相结合，只是在建网的具体操作中会有些不同。所以它和专网不但有区别，而且也不可能和专网用统一的技术规范。
　　(三)数字集群通信的专网和共网都要发展，不能偏废。
　　当前我国的集群通信网绝大部分还是模拟网，但集群通信数字化发展是肯定的。几年前，国际电联(ITU)已推荐了一些数字集群通信系统，但在我国只对iDEN、TETRA和FHMA等三个系统比较有兴趣，而当前实际上只有iDEN和TETRA两个系统。
　　摩托罗拉公司的iDEN系统工作在800MHz频段，采用TDMA制度。它集指挥调度、双工互联、寻呼和短消息于一体。这个系统的技术和运营情况都已比较成熟，在全世界的用户已超过500万。它的新一代可和GSM兼容工作以及话音和数据兼容的手机已经推出，价格已降到400美元左右，样式也可与新型蜂窝通信系统的手机媲美。iDEN系统进入到中国是比较早的，但真正建成、运营是在1999年初，这个网是由珠海新银河公司和摩托罗拉公司合作在福建省的沿海地区(福州、泉州、厦门和漳州一线)建的、由福建省集群无线电话公司正式运营的我国第一个数字集群通信共网。这个网是经原邮电部和国家无委会特批的商业数字集群通信试验网，据了解国内许多部门都已到福建参观和实地考察过，并都表示对它有兴趣，有的还和摩托罗拉公司联系、商谈。
　　欧洲电讯标准协会(ETSI)的TETRA也是TDMA制度，工作频段主要为400MHz，最近800MHz的系统也开始推出。已成立的TETRA MOU联合体已遍及欧洲、亚、美洲共有60多个成员，其中马可尼、摩托罗拉、诺基亚和西摩可(SIMOCO)等四家公司已能提供整套产品，并在欧、美等洲的一些国家建了网。TETRA是一个空中接口信令开放的系统，指挥调度功能比较健全。TETRA系统进入我国比iDEN系统稍晚一些，因此目前上述这几家供应商正在积极向我国宣传、推销其产品。特别是马可尼公司已向我国承诺已有800MHz的TETRA系统，据了解，该公司有望与我国西南某省的一个公司在那里率先建立一个TETRA数字集群通信试验共网，此外他们还正在努力和其他一些部门和地区联系；而摩托罗拉和诺基亚公司等也都已表示最迟明年年初即将向我国推出800MHz的TETRA系统。但到目前为止，我国尚无TETRA的试验网或试用网。因此希望能早日看到TETRA试验网或试用网在我国运行。
　　这三个网都是目前比较先进的数字集群通信系统，都采用了比较先进的数字处理技术，包括多址方式、话音编码、信道调制以及其他一些新技术，特别是他们都采用了TDMA方式。但它们又各有特点，从iDEN和TETRA(不考虑FHMA)来说，在我国iDEN系统更为成熟，它也比较适宜作共网使用，因为可以在iDEN的平台上建立不同政府部门和企业的虚拟专网，这从美国的NEXTEL公司和我国的福建省集群无线电话公司的iDEN网已可看出；而TETRA系统具有较大灵活性，指挥调度功能比较齐全，加密和脱网功能较强，400MHz频段的TETRA系统在欧洲和其他地区建成的专网已较多，所以它比较适宜于专网，TETRA也是一个比较成熟的系统。但目前这两个系统都在改进，即iDEN向小容量的网改进，以便适宜作专网用，而TETRA则向共网发展(如某省正在准备建一个TETRA共网)