1. S-RAN 到 S-AMF：需要切换（目标 ID、源到目标透明容器、SM N2 信息列表、PDU 会话 ID、系统内切换指示）。
Source to Target透明容器包含S-RAN创建的NG-RAN信息，供T-RAN使用，对5GC透明。它还为每个 PDU 会话包含相应的用户平面安全实施信息、QoS 流/DRB 信息，以进行数据转发。如果 S-RAN 和 S-AMF 支持 DAPS 切换，并且如 TS 38.300 [9] 中所述，为一个或多个 DRB 请求 DAPS 切换，它也可能包含 DAPS 信息。
S-RAN 处理的所有 PDU 会话（即所有现有的具有活动 UP 连接的 PDU 会话）应包含在切换要求消息中，指示 S-RAN 请求哪些 PDU 会话进行切换。如果直接数据转发可用，则 SM N2 信息包括直接转发路径可用性。
直接转发路径可用性指示从 S-RAN 到 T-RAN 的直接转发是否可用。来自 S-RAN 的这个指示可以基于例如S-RAN 和 T-RAN 之间是否存在 IP 连接和安全关联。
如果源 NG RAN 和目标 NG RAN 支持 TS 23.501 [2] 中定义的 RACS，则源到目标透明容器不需要携带 UE 无线接入能力（而是 UE 无线能力 ID 从 CN 提供给 T-然）。但是，如果源 NG-RAN 知道目标 NG-RAN 可能没有对应于 UE 无线电能力 ID 的无线电能力的本地副本（即，因为源 NG-RAN 有自己从AMF），则源 NG-RAN 也可以将部分（或全部）UE 的无线电能力发送到目标 NG-RAN（基于本地配置的大小限制）。在 PLMN 间切换的情况下，当源和目标 NG-RAN 支持 TS 23.501 [2] 中定义的 RACS 并且源 NG-RAN 根据本地配置确定目标 PLMN 不支持 UE 无线电能力 ID由源PLMN分配，则源NG-RAN在Source to Target透明容器中包含UE无线接入能力。
2. T-AMF 选择：当 S-AMF 不能再为 UE 服务时，S-AMF 选择 T-AMF，如 TS 23.501 [2] 中“AMF 选择功能”第 6.3.5 节所述。
3. [Conditional] S-AMF to T-AMF: Namf_Communication_CreateUEContext Request (N2 Information (Target ID, Source to Target transparent container, SM N2 information list, PDU Session IDs), UE context information (SUPI, Service area restrict, Allowed NSSAI)对于每个接入类型（如果可用）、跟踪要求、LTE M 指示、PDU 会话 ID 列表以及相应的 SMF 信息和相应的 S-NSSAI、PCF ID、DNN、UE 无线电能力 ID 和 UE Radio Capability Information). 如果订阅信息包括跟踪要求，则旧 AMF 向目标 AMF 提供跟踪要求。
如果旧 AMF 是 UE 相关 NWDAF 服务的消费者，旧 AMF 包括有关活动分析订阅的信息，即订阅相关 ID、NWDAF 标识符（即实例 ID 或集 ID）、分析 ID ) 以及 Namf_Communication_UEContextTransfer 请求中的相关 Analytics 特定数据。新 AMF 对分析信息的使用在 TS 23.288 [50] 中指定。
在 PLMN 间移动情况下，UE 上下文信息包括对应于每个接入类型的 Allowed NSSAI 的 HPLMN S-NSSAI，而没有源 PLMN 的 Allowed NSSAI。目标 AMF 可以根据在步骤 3 中接收到的 HPLMN S-NSSAI 确定 Allowed NSSAI，或者目标 AMF 通过使用 HPLMN S-NSSAI 和 SUPI 的 PLMN ID 调用 Nnssf_NSSelection_Get 服务操作来查询 NSSF。
S-AMF 通过向 T-AMF 调用 Namf_Communication_CreateUEContext 服务操作来启动切换资源分配过程。
当S-AMF还可以为UE服务时，不需要本步骤和步骤12。
如果服务区限制在 S-AMF 中可用，则可以按照 TS 23.501 [2] 中第 5.3.4.1.2 节中的描述将它们转发到 T-AMF。
如果 S-AMF 提供 Home 和 Visited PCF ID，则 T-AMF 联系由 (V-)PCF ID 标识的 (V-) PCF。如果由 (V-)PCF ID 标识的 (V-)PCF 未被使用或没有从 S-AMF 接收到 PCF ID，则 T-AMF 可以按照第TS 23.501 [2] 的 6.3.7.1 和根据第 4.3.2.2.3.3 节中描述的 V-NRF 到 H-NRF 交互。 T-AMF 通知 S-AMF PCF ID 未被使用，如步骤 12 中所定义，然后 S-AMF 终止与由 PCF ID 标识的 PCF 的 AM 策略关联。
4. [Conditional] T-AMF to SMF: Nsmf_PDUSession_UpdateSMContext (PDU Session ID, Target ID, T-AMF ID, N2 SM Information)。
对于 S-RAN 指示的每个 PDU 会话，AMF 向关联的 SMF 调用 Nsmf_PDUSession_UpdateSMContext 请求。但是，如果与 PDU 会话相关的 S-NSSAI 在 T-AMF 中不可用，则 T-AMF 不会为此 PDU 会话调用 Nsmf_PDUSession_UpdateSMContext。
PDU 会话 ID 指示用于 N2 切换的 PDU 会话候选。 Target ID 对应于步骤 1 中 S-RAN 提供的 Target ID。如果 S-RAN 和 T-RAN 之间可以进行直接数据转发并且已被 S-RAN 插入，则 SM N2 Info 包括 Direct Forwarding Path Availability .
如果 (T-)AMF 基于服务区域限制检测到 UE 移动到非允许区域，则 (T)AMF 通知每个订阅了 UE 可达性事件的 NF 消费者（例如，对应于 PDU 会话列表的 SMF通过 Namf_EventExposure_Notify 从 (S-)AMF 在 UE 上下文中接收到 UE 仅可访问监管优先服务。
5. [有条件的] 基于目标 ID，SMF 检查是否可以接受指示的 PDU 会话的 N2 切换。 SMF 还根据 TS 23.501 [2] 的第 6.3.3 条检查 UPF 选择标准。如果 UE 已移出连接到 NG-RAN 的 UPF 的服务区域，则 SMF 选择一个新的中间 UPF。如果对 PDU 会话的一个或多个 QoS 流执行冗余传输，则 SMF 选择两个新的中间 UPF 以支持基于 T-RAN 和 UPF (PSA) 之间的两条 N3 和 N9 隧道的冗余传输，如第 1 节所述TS 23.501 [2] 的 5.33.2.2。在这种情况下，在 SMF 和每个 T-UPF 之间执行步骤 6c 和 6d。
如果 SMF 未能找到合适的 I-UPF，则 SMF 决定（基于本地策略）：
- 触发重新建立 PDU 会话。在切换过程之后，SMF 通过 AMF 通过调用 Namf_Communication_N1N2MessageTransfer 向 UE 发送 N1 消息，其中包含指示 UE 需要重新建立 PDU 会话的原因；或者
- 保留 PDU 会话，但拒绝 PDU 会话的用户平面连接激活请求，并通知 AMF；或者
- 在切换过程之后释放 PDU 会话。
6a。 [有条件的] SMF 到 UPF (PSA)：N4 会话修改请求。
如果 SMF 选择一个新的 UPF 作为 PDU 会话的中间 UPF，并且需要使用不同的 CN Tunnel Info，则 SMF 向 UPF (PSA) 发送 N4 会话修改请求消息。如果 CN Tunnel Info 由 SMF 分配，则 SMF 提供 CN Tunnel Info（在 N9 上），并且 UL 数据包检测规则将 CN Tunnel Info（在 N9 上）关联到要安装在 UPF（PSA）上。
如果为 PDU 会话的一个或多个 QoS 流执行冗余传输，并且需要使用不同的 CN Tunnel Info，则 SMF 向 UPF (PSA) 提供两个 CN Tunnel Info（在 N9 上），如果 CN Tunnel Info 由SMF 并向 UPF (PSA) 指示 CN Tunnel Info 之一用作 PDU 会话的冗余隧道。
6b。 [有条件的] UPF (PSA) 到 SMF：N4 会话修改响应。
UPF (PSA) 向 SMF 发送 N4 会话修改响应消息。如果UPF (PSA) 分配UPF (PSA) 的CN Tunnel Info (on N9)，它提供CN Tunnel Info (on N9) 给SMF。如果PDU Session的一个或多个QoS Flows进行冗余传输，则UPF(PSA)向SMF提供UPF(PSA)的两个CN Tunnel Info (on N9)，并指示SMF使用一个CN Tunnel Info作为PDU 会话的冗余隧道，如 TS 23.501 [2] 第 5.33.2.2 节中所述。 UPF (PSA) 将 CN 隧道信息（在 N9 上）与 SMF 提供的 UL 数据包检测规则相关联。
6c。 [有条件的] SMF 到 T-UPF（中间）：N4 会话建立请求。
如果 SMF 为 PDU 会话选择了一个新的中间 UPF，即目标 UPF (T-UPF)，并且如果 T-UPF 分配了 CN Tunnel Info，则向 T-UPF 发送 N4 会话建立请求消息，提供要安装在 T-UPF 上的数据包检测、执行和报告规则。用于建立 N9 隧道的该 PDU 会话的 UPF (PSA) 的 CN 隧道信息（在 N9 上）也提供给 T-UPF。
6d。 T-UPF（中间）到 SMF：N4 会话建立响应。
T-UPF 向 SMF 发送 N4 会话建立响应消息，其中包含 DL CN 隧道信息和 UL CN 隧道信息（即 N3 隧道信息）。 SMF 启动一个定时器以释放 S-UPF 的资源，该资源将在执行阶段的步骤 13a 中使用。
7. SMF 到 T-AMF：Nsmf_PDUSession_UpdateSMContext 响应（PDU 会话 ID、N2 SM 信息、不接受原因）。
如果 PDU 会话的 N2 切换被接受，SMF 在 Nsmf_PDUSession_UpdateSMContext 响应中包含 N2 SM 信息，其中包含 N3 UP 地址和 UPF 的 UL CN 隧道 ID、QoS 参数和目标 NG-RAN 的 TSCAI。如果PDU Session的一个或多个QoS Flows进行冗余传输，则N2 SM Information中包含两个UL CN Tunnel Info。如果在步骤 4 接收到的 N2 SM 信息不包括 Direct Forwarding Path Availability 并且 SMF 知道源和目标之间没有间接数据转发连接，则 N2 SM 信息包括 Data forwarding not possible 指示。如果可用，SMF 基于每个 QoS 流向目标 NG-RAN 发送备选 QoS 配置文件（参见 TS 23.501 [2]）。
如果如步骤 5 所述，PDU 会话的 N2 切换不被接受，则 SMF 不包括有关 PDU 会话的 N2 SM 信息，以避免在目标 NG-RAN 处建立无线电资源。取而代之的是，SMF 提供了不接受的理由。如果 SMF 已从 (T-)AMF 接收到 UE 仅可访问监管优先服务的通知，则 SMF 不包括任何关于非监管优先服务的 PDU 会话的 N2 SM 信息，以避免在目标NG-RAN。如果 SMF 通过 Namf_EventExposure_Notify 从 (T-)AMF 接收到 UE 仅可访问监管优先服务的通知，则如果 PDU 会话不是监管优先服务，则 SMF 在切换过程完成后停用 PDU 会话。
8. AMF 监督来自相关 SMF 的 Nsmf_PDUSession_UpdateSMContext 响应消息。作为切换候选的 PDU 会话的最大延迟指示的最小值给出了 AMF 在继续 N2 切换过程之前可以等待 Nsmf_PDUSession_UpdateSMContext 响应消息的最长时间。在最大等待时间到期或收到所有 Nsmf_PDUSession_UpdateSMContext 响应消息时，AMF 继续执行 N2 切换过程（步骤 9 中的切换请求消息）。
注意：每个 PDU 会话的延迟值在 AMF 中本地配置并且特定于实现。
9. T-AMF to T-RAN：Handover Request（Source to Target透明容器，N2 MM信息，N2 SM信息列表，Tracing Requirements，UE Radio Capability ID）。如果订阅信息包括跟踪要求，则目标 AMF 在切换请求中向目标 RAN 提供跟踪要求。
T-AMF 根据 Target ID 确定 T-RAN。 T-AMF 可以在 AMF 和目标 TAI 中分配对 UE 有效的 5G-GUTI。
从 S-RAN 接收到的源到目标透明容器被转发。 N2 MM 信息包括例如安全信息和移动限制列表（如果在 T-AMF 中可用）。
N2 SM 信息列表包括在步骤 8 中提到的 T-AMF 监督的允许最大延迟内接收的 Nsmf_PDUSession_UpdateSMContext 响应消息中从 T-RAN 的 SMF 接收的 N2 SM 信息。
移动限制列表在目标 AMF 中可用时以 N2 MM 信息发送。
如果支持 RACS，T-AMF 会向 T-RAN 提供 UE Radio Capability ID。如果 UE Radio Capability ID 包含在 Handover Request 消息中，并且在 Source to Target 透明容器中没有提供 UE 无线接入能力，则当 T-RAN 没有为 UE Radio Capability ID 设置相应的 UE 无线能力时，T- RAN 应请求 T-AMF 向 T-RAN 提供与 UE Radio Capability ID 对应的 UE Radio Capability ID。如果源到目标透明容器包含 UE 无线接入能力并且 T-RAN 没有从 T-AMF 接收到 UE 无线能力 ID，则 NG-RAN 将使用接收到的 UE 无线接入能力继续进行切换。如果 T-RAN 同时接收到 UE 无线接入能力和 UE 无线能力 ID，则 T-RAN 将使用任何本地存储的与 UE 无线能力 ID 对应的 UE 无线接入能力信息。如果没有本地存储，则 T-RAN 可以从核心网络请求完整的 UE 无线电接入能力信息。如果没有及时从核心网收到完整的 UE 无线接入能力信息，或者 T-RAN 选择不请求它们，则 T-RAN 将继续处理源 RAN 节点发送的 UE 无线接入能力。 T-RAN 不应使用从源 RAN 节点接收到的 UE 无线接入能力信息用于具有相同 UE 无线能力 ID 的任何其他 UE。
10. T-RAN to T-AMF: Handover Request Acknowledge (Target to Source transparent container, List of PDU Sessions to Hand-over with N2 SM information, List of PDU Sessions that failed to be established with the failure cause in N2 SM 信息元素）。
Target to Source透明容器包括一个带有接入层部分和NAS部分的UE容器。 UE 容器通过 T-AMF、S-AMF 和 S-RAN 透明地发送给 UE。如果 T-RAN 和 T-AMF 支持 DAPS 切换，并且已经在源到目标透明容器中接收到一个或多个 DRB 的 DAPS 信息，则 T-RAN 在目标到源透明容器中包含 DAPS 响应信息如 TS 38.300 [9] 中所述。
T-RAN 根据 T-RAN 确定创建 PDU 会话列表设置失败和失败原因（例如，T-RAN 决策、S-NSSAI 不可用、无法完成用户平面安全实施）。该信息被提供给S-RAN。
要切换的 PDU 会话列表中的 N2 SM 信息包含每个 PDU 会话 ID T-RAN N3 寻址信息，即 PDU 会话的 T-RAN 的 N3 UP 地址和隧道 ID。
如果对PDU Session的一个或多个QoS Flow进行冗余传输，则T-RAN在N2 SM信息中为PDU Session提供两个AN Tunnel Info。 T-RAN 向 SMF 指示 AN Tunnel Info 之一用作 PDU 会话的冗余隧道，如 TS 23.501 [2] 的第 5.33.2.2 节所述。如果目标 NG-RAN 只为 PDU 会话提供一个 AN 隧道信息，则 SMF 可以在切换过程之后通过触发 4.3.3 节中规定的 PDU 会话修改过程来释放这些 QoS 流。
N2 SM 信息还可能包括：
- 指示是否对 PDU 会话执行 UP 完整性保护。
- 如果PDU Session至少有一个QoS Flow subject用于数据转发，N3 UP地址和T-RAN的Tunnel ID用于接收转发数据。 T-RAN 为其决定建立的每个数据转发隧道提供数据转发地址。
- 对于使用替代 QoS 配置文件（参见 TS 23.501 [2]）接受的每个 QoS 流，目标 NG-RAN 应包括对已完成的替代 QoS 配置文件的引用。
11a。 AMF 到 SMF：Nsmf_PDUSession_UpdateSMContext 请求（PDU 会话 ID，在步骤 10 中从 T-RAN 收到的 N2 SM 响应）。
对于从 T-RAN 接收到的每个 N2 SM 响应（N2 SM 信息包含在切换请求确认中），AMF 将接收到的 N2 SM 响应发送到由相应 PDU 会话 ID 指示的 SMF。
如果没有选择新的 T-UPF，如果 T-RAN 接受 N2 切换，则 SMF 存储来自 N2 SM 响应的 T-RAN 的 N3 隧道信息。
SMF/UPF为T-RAN建立的数据转发隧道端点对应的间接数据转发分配N3 UP地址和隧道ID。
如果 PDU 会话被目标 NG-RAN 指示为拒绝的 PDU 会话，并指示 PDU 会话被拒绝，因为目标 NG-RAN 不支持用户平面安全实施并且用户平面实施策略指示“必需”如 TS 23.501 [2] 第 5.10.3 节所述，SMF 触发此 PDU 会话的释放。在 PDU 会话拒绝的所有其他情况下，SMF 可以决定是释放 PDU 会话（可能触发 PDU 会话的重新建立，如步骤 5 所述）或停用此 PDU 会话的 UP 连接。
如果 PDU 会话的某些 QoS 流未被目标 NG-RAN 接受，则 SMF 应在切换过程完成后启动 PDU 会话修改过程以从 PDU 会话中删除未接受的 QoS 流.
11b。 [Conditional] SMF to T-UPF：N4 Session Modification Request（T-RAN SM N3 转发信息列表，指示分配 DL 转发隧道用于间接转发）
如果 SMF 在步骤 6a 中选择了 T-UPF，则 SMF 通过向 T-UPF 发送 N4 会话修改请求来提供 T-RAN SM N3 转发信息列表来更新 T-UPF。
如果根据来自 S-RAN 的指示应用间接转发并且重新分配 UPF，并且如果 SMF 决定在同一 T-UPF 上建立间接转发隧道，则 SMF 还在 N4 会话修改请求消息中向T-UPF，为间接转发分配 DL 转发隧道。
可以通过不同于T-UPF的UPF进行间接转发，在这种情况下，SMF选择T-UPF进行间接转发。
11c。 [Conditional] T-UPF to SMF: N4 Session Modification Response（T-UPF SM N3 转发信息列表）。
T-UPF 分配 Tunnel Info 并向 SMF 返回 N4 会话修改响应消息。
T-UPF SM N3 转发信息列表包括用于转发数据的 T-UPF N3 地址、T-UPF N3 隧道标识符
11d。 [条件] SMF 到 S-UPF：N4 会话修改请求（T-RAN SM N3 转发信息列表或 T-UPF SM N3 转发信息列表，指示分配 DL 转发隧道用于间接转发）。
如果 UPF 被重新分配，该消息包括 T-UPF SM N3 转发信息列表。如果 UPF 未被重新分配，则该消息包括 T-RAN SM N3 转发信息列表。
如果根据来自 NG-RAN 的指示应用间接转发并且 UPF 分配隧道标识，则 SMF 在 N4 会话修改请求消息中指示 S-UPF 分配 DL 转发隧道用于间接转发。
间接转发可以通过不同于S-UPF的UPF来执行。
11e。 [Conditional] S-UPF to SMF: N4 Session Modification Response (S-UPF SM N3 forwarding Information list)。
S-UPF 分配 Tunnel Info 并向 SMF 返回 N4 会话建立响应消息。
S-UPF SM N3 转发信息列表包括用于DL 数据转发的S-UPF N3 地址、S-UPF N3 隧道标识符。
11l。 SMF 到 T-AMF：Nsmf_PDUSession_UpdateSMContext 响应（N2 SM 信息）。
SMF 将每个 PDU 会话的 Nsmf_PDUSession_UpdateSMContext 响应消息发送到 T-AMF。
SMF 创建一个 N2 SM 信息，其中包含要由 AMF 发送到 S-RAN 的 DL 转发隧道信息。 SMF 在 Nsmf_PDUSession_UpdateSMContext 响应中包含此信息。 DL forwarding Tunnel Info 可以是以下信息之一：
- 如果应用直接转发，则 SMF 包括 SMF 在步骤 11a 中接收到的 T-RAN N3 转发信息。
- 如果在步骤 11b 或 11d 中建立了间接转发隧道，则 SMF 包括 T-UPF 或 S-UPF DL 转发信息，其中包含 N3 UP 地址和 UPF 的 DL Tunnel ID。
12. [Conditional] T-AMF to S-AMF：Namf_Communication_CreateUEContext Response（S-AMF向S-RAN发送切换命令所需的N2信息，包括Target to Source透明容器，PDU Sessions未能建立列表，N2 SM信息（ N3 DL 转发信息，PCF ID))。
AMF 监督来自相关 SMF 的 Nsmf_PDUSession_UpdateSMContext 响应消息。在最大等待时间到期或收到所有 Nsmf_PDUSession_UpdateSMContext 响应消息时，T-AMF 向 S-AMF 发送 Namf_Communication_CreateUEContext 响应。
PDU Sessions failed to be setup列表包括步骤10中从目标RAN接收的PDU Sessions failed to setup List和T-AMF生成的Non-accepted PDU session List。
不接受的 PDU 会话列表包括以下具有适当原因值的 PDU 会话：
- SMF 未接受的 PDU 会话；
- 由于 SMF 在最大等待时间内没有响应，AMF 不接受 PDU 会话；和
- 由于 T-AMF 中的 S-NSSAI 不可用，AMF 未接受 PDU 会话，这是在步骤 4 中决定的。
从 T-RAN 接收目标到源传输容器。在步骤 11f 从 SMF 接收 N2 SM 信息。
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