2014年12月04日10:46通信信息报 我有话说 收藏本文
　　本报记者 张颖洁
　　改革、转型、市场化成为TD-LTE牌照发放一周年中的关键词，让中国4G发展步入快车道，作为电信业改革标志性的产物，“神速”组建起来的铁塔公司同样备受关注。据《21世纪经济报道》称，12月1日，国资委、工信部联合组织三大电信运营商和铁塔公司召开全国“铁塔相关资产清查评估工作动员会议”，明确了三大运营商存量铁塔资产的清查范围、资产评估及其交割时间、进度表，千亿铁塔资产的清查评估工作正式启动。这也预示着铁塔公司将开始导入与三大运营商对接并承接铁塔建设的正轨。
　　相对于公司建设初期必要的组织架构建设、资产评估和交接工作，铁塔公司后续的市场化发展、混合所有制改革更加引人关注。铁塔公司组建、成熟的过程正值中国4G建网倍增阶段，将直接决定新建铁塔总体规模。市场调节需“有形的手”和“无形的手”相结合，运营商未来4G建设速度不仅取决于市场竞争，更决定于政策推进力度。
　　当铁塔遭遇4G融合组网
　　铁塔公司为解电信业基础设施资源浪费问题而来。2014年7月18日，铁塔公司正式挂牌成立，新建铁塔、存量注入、民资引入、上市成为其“四步走”发展战略。有预测显示，铁塔公司将为三大运营商节省直接投资300亿元，未来五年之内将有20万座铁塔和相应机房及附属设备的需求，如果删除40%的重复以及与此相关的基础设施，算下来直接投资可减少300亿元，土地保守估计节约5000亩。其实早在2008年10月，工信部就曾出台《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，要求推进电信基础设施共建共享工作作为电信行业改革和发展的一项重点。时隔六年，规划终于成为事实。
　　眼下，中国4G满一周年，融合组网试验网规模推进，FDD牌照落地诉求越发高涨；一张TD-LTE网络，两个TDD/FDD混合试验网，这是目前三大运营商正在建设完善中的4G网络。铁塔公司成立四个多月，从公司总部、省公司领导班子招聘到市级公司的组建，从开拓市场拿下“第一塔”帅印到拿下首单基站租赁合同，铁塔公司已初具雏形，并启动“第二步”战略。
　　当铁塔遭遇4G融合组网，真正的考验才刚开始：铁塔公司组建、成熟的过程正值中国4G建网开始倍增的阶段，尤其FDD发牌后电信联通建网需求增多，大量新建基础设施重任必将接踵而至，这不仅考验铁塔公司的新建能力，更考验其共享能力。业界已提出疑问，一个架构、人事等初创、尚待磨合且独家垄断的公司如何满足即将到来的4G建网高峰？近日有报道称，铁塔公司整合进度拖慢中移动
4G建设，TD-LTE三期招标已延迟，具体开标时间尚未确定。并且，外界预期铁塔公司标案的产品认证和标准将更加严格，增加投标厂商的不确定性。
　　但铁塔公司也在“步步为营”迈入市场化发展的“正轨”：除北京、广东和浙江，目前全国已有28个省分公司正式挂牌投入运营。据透露，从2015年起，三大电信运营商将不再新建铁塔，将由铁塔公司全权承接，前两年规模量将超过百万座铁塔，以满足三大运营商4G通信基础设施需求。
　　铁塔直面“平衡”挑战
　　铁塔公司组建的意义在于破解4G建网存在的困局，实现共建共享，这也将是检验其成败的关键标准。但综合考量宏观经济背景、政策风向致格局变化风险、行业市场饱和风险、体制风险等诸多变量，铁塔公司也将在变化中发展。从零起步的“初生牛犊”需直面业界提出的疑问，在执行上也需直面运营成本巨大等挑战，还需在国家、产业、企业、用户之间寻找到最佳平衡点，以让现实与理想同样美好。
　　一问，存量资产注入面临诸多挑战？新一轮4G建网高峰对基站选址和建设的挑战将从运营商迁移至铁塔公司。三大运营商4G进展不一、3G到4G的演变不同意味着对基站部署的要求不同。如何满足三家运营商需求、如何进行集约化运维等将会是铁塔公司需要长期面对的问题。眼下铁塔相关资产清查评估工作虽然已启动，但工作繁琐可想而知，还需要耐心等待。
　　二问，4G铁塔投资建设窗口期被缩短？最新预计显示，2014年底中移动的4G基站或将达到70万，远远超出业界此前50万的预期。单一个中移动，存量基站站址已具相当规模。铁塔公司需就此思考应对方法。
　　三问，4G步入普及阶段，如何提升农村布网能力？中国铁塔成都公司副总罗永透露，未来2-3年，四川将建超10万座4G铁塔。不仅成都市内商超、街道4G信号将得到改善，部分农村也将覆盖4G网络。显然，这对铁塔公司是更大考验。区别于城市的基站维护保养、技术演进、增值服务等也将作为需求考验铁塔公司的业务能力。
　　四问，投入产出如何平衡？从企业性质来看，作为自负盈亏的独立企业，铁塔公司趋利在所难免，如何权衡在偏远地区或是用户较少地区的投入产出，是普通用户关心的问题所在，也应该是铁塔公司的盈利考量。
　　铁塔公司该如何用实际行动回答“初生牛犊不怕虎”？用其总经理佟吉禄的话说，只有既快又好且更低成本地新建铁塔，才能说服三大通信运营企业停止新建铁塔，转为租赁铁塔公司的铁塔，也才能彰显中国铁塔公司的价值。同时，只有尽快引入民资，才能真正减少国家在基础电信业务上的建设投入，真正实现共建共享。
　　破题取决于市场竞争和政策推进力度
　　4G建网可谓中国铁塔价值最大、最直接的体现。尤其铁塔公司面临的建设任务艰巨，运营成本巨大，时间窗口极其宝贵。在此背景下，铁塔公司在管理运营方面推进市场化、民资引入显得更加迫切。
　　业界当前形成的共识是，引入民资是大势所趋。消息显示，三大运营商和铁塔公司需在2015年8月底前完成存量铁塔资产交割。这标志着铁塔已为引入民资预留接口。但市场人士也提出了疑问，“没有人希望铁塔公司成为一个触摸不到用户感受，令各大设备供应商丧失竞争参与的大一统巨无霸央企。同时，如果它未来是一个也要上市、设定高盈利目标的央企，这个铁塔公司如何与各大城市谈判，如何协同工信部来真正实现‘统筹建设通信铁塔设施’的统筹功能？”
　　南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖认为，铁塔公司应加快混合所有制改革的顶层设计；必须认真研究如何通过上下游产业链和利益相关者之间的交叉混合产权的模式达到与其产业链和利益相关者之间的相互渗透。铁塔公司还需认识到，其客户绝不仅仅是三大基础运营商，还应是广大信息通信消费者。
　　未来影响运营商4G建设速度的不仅取决于市场竞争，更决定于政策推进力度。业内人士直言：“在当前TD-LTE产业链早已成熟的情况下，与其拖着FDD牌照不发，不如想着如何平衡三家运营商的竞争格局，在尽可能节约铁塔成本的基础上促进国家的经济发展。”